實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
人類以前所未有的規(guī)模和強(qiáng)度在改變著生態(tài)環(huán)境，使全球支持系統(tǒng)的持續(xù)性受到了嚴(yán)重破壞和威脅。面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議(UN Conference on EnvironmentDevelopment)，會議產(chǎn)生了《21世紀(jì)議程》(Agenda 21)，討論并確定了可持續(xù)發(fā)展(sustainable development)作為全人類發(fā)展的新模式，從此持續(xù)發(fā)展的思想為世界各國所接受。
中國是一個發(fā)展中國家。中國自然生態(tài)環(huán)境仍然是很脆弱，自然生態(tài)環(huán)境惡化趨勢還沒有遏制住，如：①水土流失嚴(yán)重，全國水土流失面積367萬km2，約占國土面積的38%。近年來，全國平均每年新增水土流失面積1萬km2。②草地退化、沙化和堿化在增加。全國已有“三化”草地面積1.35億hm2，約占草地面積的1/3，并且每年還以200萬hm2的速度在增加。③生物多樣性受到嚴(yán)重破壞，我國已有15%~20%的動植物物種受到威脅，高于世界10%~15%的平均水平。④荒漠化土地面積不斷增加。全國已有262萬km2的荒漠化土地。而每年還以2460km2的速度擴(kuò)張。⑤森林被砍伐。大面積天然植被遭到破壞，毀林開墾、陡坡種植、圍湖造田等加重；自然災(zāi)害損失的大幅度增長、惡劣的生態(tài)環(huán)境加劇了農(nóng)民貧困的程度。嚴(yán)峻的現(xiàn)實迫使人們審視過去，確立了走可持續(xù)發(fā)展之路。
一、可持續(xù)發(fā)展概念的由來
持續(xù)(sustain)一詞來自拉丁語sustenere，意思是保持繼續(xù)提高。樸素的持續(xù)發(fā)展的思想由來已久。但并未引起足夠重視。從1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議(Conference in Stocknolm on the Human Environment)以后，全球環(huán)境和持續(xù)發(fā)展問題才引起各方面的關(guān)注。該會議宣言：“為了當(dāng)代和后代，保衛(wèi)和改善人類環(huán)境已成為人類的緊迫目標(biāo)?！?/span>
由于人類的經(jīng)濟(jì)活動不斷沖擊環(huán)境，惡化的環(huán)境狀況又返過來對經(jīng)濟(jì)活動越來越大的限制。為了探索解決二者的矛盾。聯(lián)合國大會于1983年建立一個實體，由挪威前首相gro Harlem Brundtland夫人領(lǐng)導(dǎo)的“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”，該委員會多年活動的基礎(chǔ)上總結(jié)形成了《我們共同的未來》，該書被認(rèn)為是20世紀(jì)后半葉最重要的文件之一。該書將“可持續(xù)發(fā)展”明確定義為：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。其中包括兩個重要的概念：需求和限制。它強(qiáng)調(diào)與后代公平享用資源，要留給后代同樣或更好的資源基礎(chǔ)。這通常被作為可持續(xù)發(fā)展的權(quán)威性定義。
1991年由世界自然保護(hù)同盟(iUCN)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和世界野生生物基金會(WWF)共同發(fā)表的《保護(hù)地球：持續(xù)生存戰(zhàn)略》(Caring for the Earth：A Strategy for Sustainable Living)對持續(xù)發(fā)展的定義：“在生存與不超過維持生態(tài)系統(tǒng)承載力的情況下，改善人類的生活質(zhì)量”，并指出“發(fā)展不應(yīng)以其他集團(tuán)或后代為代價，也不應(yīng)危及其他物種的生存”。該書提出人類可持續(xù)生存的九條原則，即尊重和保護(hù)生物群落；保護(hù)地球的生存力和多樣性；把不可更新資源的耗損減少到最??；保持在地球的承載能力之內(nèi)；改變?nèi)藗兊膽B(tài)度和習(xí)慣；促使社會關(guān)心他們自己的環(huán)境；為綜合發(fā)展與保護(hù)提供國家的框架；建立全球聯(lián)盟；強(qiáng)調(diào)人類必須生活在地球的承載力之內(nèi)。我們必須采用尊重自然界的極限和在其范圍之內(nèi)的發(fā)展道路。書中包括了130個行動方案。
1991年11月，國際生態(tài)學(xué)會(iNTECOL)和國際生物聯(lián)合會(iUBS)在巴黎舉行關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的專題研討會。成功地發(fā)展并深化了可持續(xù)發(fā)展的自然屬性，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”。即可持續(xù)發(fā)展是不超越環(huán)境系統(tǒng)可更新能力的發(fā)展。從生物圈概念出發(fā)，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展一種最佳生態(tài)系統(tǒng)以支持生態(tài)的完整性和人類愿望的實現(xiàn)，使人類的生存環(huán)境得以持續(xù)。
二、可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)涵
(1)可持續(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展模式，是持久、永續(xù)的進(jìn)步和增長。哲學(xué)的含義，事物由小到大，由低級到高級，由簡單到復(fù)雜，由舊物到新質(zhì)的運動變化過程。它不同于傳統(tǒng)的以犧牲資源和環(huán)境為代價的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，同社會進(jìn)步相適應(yīng)。單純追求產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)增長是不能體現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)涵的。
(2)可持續(xù)發(fā)展是包涵自然、人、社會相統(tǒng)一的物質(zhì)過程，是生態(tài)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)社會三個方面的統(tǒng)一體。所涉及的內(nèi)容，至少包括人口、社會、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境等多方面整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。從不同的視角來說，可持續(xù)發(fā)展關(guān)注重點可有不同。有的關(guān)注的重點是人類生存的自然環(huán)境不受破壞；有的關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)的增長；有的關(guān)注的是社會成員生活水平不斷得到改善；有的關(guān)注科學(xué)技術(shù)如何保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和可利用資源的節(jié)約和再生等等。然而必須從整體的視野出發(fā)，堅持以資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，才能使可持續(xù)發(fā)展真正體現(xiàn)以人為本，人和自然的有機(jī)統(tǒng)一。
(3)可持續(xù)發(fā)展是一種反映現(xiàn)代社會文明的發(fā)展觀。它要求人們的思維方式來一個徹底的轉(zhuǎn)變。這就要求從人的個體本位、部分人的群體本位，向人類的群體本位轉(zhuǎn)化，從僅為今天或目前的需要向今天與明天或未來的需要相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變；從單純的“人類中心主義”(anthropocentrism)向“天地人合一”的有機(jī)整體轉(zhuǎn)變。可持續(xù)發(fā)展以其深刻的立意為世人所認(rèn)同。它不僅指出了人類發(fā)展的正確道路，而且具有一種嶄新的價值觀、道德觀：
1)時間空間上，實現(xiàn)人的全面發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是以人類整體和長遠(yuǎn)利益為最終目標(biāo)。既要滿足當(dāng)代人的需求又不對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害；既要保障人類的基本生存需要又要不斷提高人類的生活質(zhì)量，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這種價值目標(biāo)要求人們在追求眼前的、局部的物質(zhì)利益時，必須兼顧整體與長遠(yuǎn)利益。這樣才是可持續(xù)的，才是符合人類道德的。
2)保護(hù)好地球?？沙掷m(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人應(yīng)兼顧后代人的利益，保證子孫后代生存的需求。工業(yè)時代那種急功近利掠奪式的行為曾給人類帶來了巨大的物質(zhì)利益，但卻破壞了人類生存的環(huán)境和根基。因此發(fā)展要以自然資源為基礎(chǔ)，通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段，減緩自然資源的耗竭速率，使之低于自然資源再生速率。就可不損害環(huán)境，不損害后代人生存的利益，把一個完好的地球交給我們的后代，這是對當(dāng)代人的一種倫理要求。
3)維護(hù)自然價值?？沙掷m(xù)發(fā)展要求尊重和維護(hù)自然價值，實現(xiàn)人與自然的和_諧共進(jìn)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動中，往往只看到自然資源的外在價值，而以人的利益作為唯一的價值尺度?？沙掷m(xù)發(fā)展揭示了自然的內(nèi)在價值，要求人與自然建立一種互利共生、和_諧發(fā)展的新型關(guān)系。人類雖為萬物之靈，但并非可以凌駕于萬物之上，而是應(yīng)以更多的同情心和責(zé)任感，去愛護(hù)自然，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
(4)高效率地利用資源。人類在地球上生存，一刻也不能脫離自然資源的支撐。它是人類社會持續(xù)發(fā)展不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)。它的利用是人類社會最關(guān)心的問題。
可持續(xù)發(fā)展就是要實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是高投人、高消耗、低產(chǎn)出、低效益，以資源的浪費和環(huán)境的破壞換取發(fā)展的?？沙掷m(xù)發(fā)展則相反，要求將“高”換成“低”，將“低”換成“高”，廢棄以浪費資源為代價的發(fā)展。通過效率提高來減少不可再生資源的使用數(shù)量和強(qiáng)度，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)施加的負(fù)效應(yīng)。對不同屬性的資源，要采取不同的對策。如對非再生資源礦物、煤、油、氣等要提高其利用率，加強(qiáng)循環(huán)利用，盡可能用再生資源代替，以延長其使用期限。對再生資源方面，首先要積極保護(hù)生物多樣性，限制在其再生產(chǎn)的承載力限度內(nèi)，同時采用人工措施促進(jìn)其再生產(chǎn)，進(jìn)行再生資源開發(fā)時，必須使后續(xù)時期中資源的數(shù)量和質(zhì)量至少要達(dá)到目前的水平。這樣才能保證人類利用資源的選擇空間不被縮小。
(5)可持續(xù)發(fā)展以適宜的政策和法律為條件。強(qiáng)調(diào)公眾參與，要制定和有效執(zhí)行保障可持續(xù)發(fā)展實施的政策、法規(guī)和法律。把可持續(xù)發(fā)展的思想納入到各項立法以及重大的決策中。
總之，走可持續(xù)發(fā)展之路，是人類文明發(fā)展到今天的必然結(jié)果，是一種理想，是要經(jīng)過長期的努力才可以實現(xiàn)的理想。
三、中國的可持續(xù)發(fā)展
中國擁有12億人口，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)都不很發(fā)達(dá)，目前正面臨著全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù)。可持續(xù)發(fā)展是我國的基本國策，是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興的根本大計。
有關(guān)我國可持續(xù)發(fā)展的幾項重大行動是：
(1)進(jìn)一步實行開放政策，讓國際組織、團(tuán)體和個人參與中國可持續(xù)發(fā)展計劃的實施。不斷吸收國際間生態(tài)學(xué)的新思想和新技術(shù)。
(2)改革體制，調(diào)整機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)、合作，加強(qiáng)整體性。如長江等七大水系的全流域管理。必要時建立新的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
(3)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，促進(jìn)保護(hù)資源和環(huán)境。在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域綜合運用各種經(jīng)濟(jì)手段：按照資源有償使用原則，制定自然資源開發(fā)利用補償收費政策和環(huán)境的稅收政策；研究并試行把自然資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，使有關(guān)指標(biāo)和市場價格較準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動所造成的資源和環(huán)境的變化；制定不同行業(yè)污染物排放的限定標(biāo)準(zhǔn)；開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等項目；改革資源價格體系，促進(jìn)資源的節(jié)約利用和保護(hù)增殖。
(4)健全法制，強(qiáng)化管理，運用法律和行政手段保證可持續(xù)發(fā)展。建立和完善可持續(xù)發(fā)展法律體系。在進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革中，要強(qiáng)化自然資源和環(huán)境保護(hù)工作。建立健全科學(xué)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善和推行行之有效的管理制度和措施。污染防治逐步從濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂?，從末端治理到全過程治理。認(rèn)真制訂和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃計劃，強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測體系，逐步建立全國環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地掌握環(huán)境質(zhì)量和污染動態(tài)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高決策管理者的素質(zhì)；廣泛深入地開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動，宣講生態(tài)學(xué)知識，普及環(huán)境科學(xué)知識，提高全民族的生態(tài)和環(huán)境意識。
(5)發(fā)展教育事業(yè)，提高勞動者的素質(zhì)。發(fā)展教育是走向可持續(xù)發(fā)展的根本大計。
在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中，保證對教育投入的強(qiáng)度，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育。不斷加強(qiáng)對受教育者的可持續(xù)發(fā)展的思想。增加有關(guān)資源、生態(tài)、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，貫徹于從初等到高等的整個教育過程中。建立健全職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使從業(yè)人員不斷更新知識，提高技能。
(6)發(fā)展科學(xué)技術(shù)，將國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上。科學(xué)技術(shù)是綜合國力的重要體現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)之一。沒有一定的科學(xué)技術(shù)的水平，可持續(xù)發(fā)展也難以實施。
我國生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)發(fā)展的歷史并不長久，卻面臨著許多繁重的任務(wù)。概括起來分為兩個方面：
1.加強(qiáng)基礎(chǔ)理論性研究
(1)我國不同類型生態(tài)系統(tǒng)特征及其演化規(guī)律研究。對森林、草地、濕地、農(nóng)田等不同類型生態(tài)系統(tǒng)形成、演化規(guī)律研究與物種、能量、物質(zhì)等功能流以及關(guān)鍵種、冗余種研究同時進(jìn)行。為發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)和制訂總體生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
(2)受控生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)及調(diào)控機(jī)制的研究。探討生態(tài)系統(tǒng)眾多要素中主、次的劃分、配合與協(xié)調(diào)。通過大系統(tǒng)方法論的研究，提出生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)控機(jī)制的理論。
(3)自然、人工和半人工生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和持續(xù)性研究。研究受人為干擾程度不同生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性以最大限度地發(fā)揮自然、人工和半人工生態(tài)系統(tǒng)的綜合效益。
(4)長江、黃河流域等不同生態(tài)系統(tǒng)中物種和元素在水、土、大氣、作物間遷移、轉(zhuǎn)化的動態(tài)規(guī)律。探討水、陸之間斑塊鑲嵌及功能流關(guān)系。為流域資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供新思路。
(5)全球變化研究。全球變化必然給地球生態(tài)系統(tǒng)以全面而深刻的影響。研究全球變化對我國水、陸生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性的影響和反應(yīng)；青藏高原和一些敏感帶對全球變化的生態(tài)控制和調(diào)節(jié)。為制定各類生態(tài)系統(tǒng)的未來和可持續(xù)發(fā)展提出科學(xué)依據(jù)。
2.加強(qiáng)應(yīng)用性研究
(1)生物多樣性保護(hù)研究。要保護(hù)我國豐富的生物資源。研究珍稀、瀕危和衰退物種的保護(hù)和恢復(fù)的規(guī)律。提出物種保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的科學(xué)方案和方法。
(2)生物生產(chǎn)力的提高與管理。積極研究各種經(jīng)濟(jì)動、植物與環(huán)境條件的相互作用下生產(chǎn)力的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。研究持續(xù)農(nóng)業(yè)——農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計和管理的優(yōu)化模型。
(3)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建的研究。研究工廠、礦山、丘陵和荒漠等遭受嚴(yán)重干擾的生態(tài)系統(tǒng)衰退的規(guī)律，提出退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建的對策、措施、方法以及退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、重建的指標(biāo)、體系。
(4)生態(tài)工程及生態(tài)工藝結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化組合的應(yīng)用研究。運用生態(tài)系統(tǒng)再生原理，以閉路循環(huán)的形式，采用高新技術(shù)和工程學(xué)方法，提高污水、廢水、固體廢棄物的回收、再生的物質(zhì)轉(zhuǎn)化效率和生態(tài)效益。
(5)自然-經(jīng)濟(jì)-社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)研究。應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能相互協(xié)調(diào)和物質(zhì)再生的原理進(jìn)行城市建設(shè)研究，特別對改革開放以來，我國城市數(shù)量不斷增加中人口、交通、環(huán)保和其它設(shè)施與城市生態(tài)過程相互關(guān)系加以研究。提出高效、和_諧、舒適生態(tài)城市結(jié)構(gòu)和調(diào)控的合理模式。
我們相信。隨著可持續(xù)發(fā)展模式的推進(jìn)，全國生態(tài)系統(tǒng)的狀況將會出現(xiàn)一個巨變。展望未來，我們堅信：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)健康的不斷改善。中華民族將會有一個更加美好的生態(tài)環(huán)境；人類將會擁有一個更加光輝的未來。
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——摘自科學(xué)出版社·蔡曉明編著·《生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)》·第四篇 生態(tài)系統(tǒng)演化和管理·第二十章 第五節(jié)
